上海文广集团是集广播电视、电影生产、新闻网站、文艺演出、上市公司等相关行业、产业为一体，拥有380亿总资产、277个法人单位、15000名职工的大型企事业集团。如何抓好集团的反腐倡廉建设，一直是集团党委的重要议题。近几年来，集团党委结合集团事业发展和党风廉政建设的实际，把加强制度建设、推进制度落实作为集团反腐倡廉建设的主线，以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，通过横向到边，明确责任；纵向到底，督促履职；点上突破，制度创新；面上推进，形成框架；各负其职、部门联动，形成了制度构建和落实的工作体系，取得了一定的成效。
　　一、明确责任，细化流程，增强责任内容的可操作性
　　集团把贯彻党风廉政建设责任制作为推进各项工作落实的总抓手，制度执行不落实就是工作不落实，通过工作落实倒逼制度落实。基于这个理念，集团十分重视党风廉政建设责任制的责任细化和责任落实，要求集团各级领导人员按照《上海文化广播影视集团党风廉政建设责任制实施细则》的要求，做到“四个清楚”：明确表示清楚责任任务、责任对象、责任方法和责任追究规定，督促各级班子成员都按照各自分管的责任范围认真履职。与此同时，为了使责任制实施形成一个流程清晰、责任明确、一目了然的操作体系，2009年，集团配套设计了党风廉政建设责任制工作流程图，做到“内容网络化表达、要求程序化展示”，并将流程图在基层各单位推广，指导基层按照工作流程图，切实落实责任。
　　二、督促履职，强化考核，提高领导干部履责的自觉性
　　为督促集团各级领导干部切实按照责任制工作流程履行责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员在业务范围内直接抓”的党风廉政责任制工作格局，集团党委每半年下发一次《领导干部履行党风廉政责任制自查履职情况表》，将单位“一把手”、分管书记、行政副职的履职内容直接打印在自查表上，要求领导干部对照自查。集团党委书记带头按照“四个亲自”的要求，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。集团党委副书记、纪委书记积极履行组织协调和督导查处的职能，重视调查研究，深入分析队伍，完善制度规范，强化干部教育，严格检查监督。班子其他领导成员认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设与行政业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，切实抓好分管单位和部门的党风廉政建设。
　　三、重点突破，探索创新，以“制度加科技”提升制度执行的刚性
　　文广集团系统内法人单位多、涉及行业多、业务种类多、资金流量大。针对这些特点，集团党委将重要领域和重要环节列为监管工作的重中之重，进行重点突破，积极探索运用科技手段，建立制度执行情况的实时监控系统，使之进一步规范运作，并取得了初步成效。集团直属上海广播电视台广告经营中心将网络技术应用于年度广告招商招标工作、合同管理审批流程、应收帐款支付等领域，以客户征信系统、合同管理系统、资金监管系统“三大系统”为平台，实现对广告经营风险的防控，保障了经营管理制度的有效落实和监管到位，这也是在全集团率先自主研发并投入使用的“制度加科技”项目。集团各级按照“大小有界、运行透明、痕迹可溯、全程受控”的原则，积极推进“制度加科技”项目落实。目前，集团系统共有七个“制度加科技”项目正在设计、启动和实施过程中。对已建成的上海广播电视台“广告客户征信、合同管理、资金监管系统”、“大型活动资金监管系统”两个项目，以及文广演艺集团“文化专项资金使用实时监管系统”的运行情况进行跟踪总结，进一步推广，同时，关注已启动运行项目的延伸监管；对尚在筹建中的上影集团“财务会计信息化管理平台”和东方网“经济合同管理监管系统”，进行指导、督促加快建成；对东方有线网络公司现有的“业务流程管理系统”进行调研，不断完善提高；集团外事部门充分运用“上海市因公出国（境）综合管理信息系统”，加强了出国境管理。实践证明，运用“制度加科技”项目，使监管职责更加清晰，操作过程更加透明，审批程序更加规范，监督管理更加有效，执行制度的刚性约束力大大增强，成效十分明显。
　　四、全面推进，适应实际，构建衔接配套的制度体系
　　在推动制度建设过程中，集团组织各单位对原有的规章制度进行了全面梳理，针对关键领域制度缺失、制度操作性不强、原有制度滞后于实际情况等情况，着眼于形成“制度配套完善、制度无缝衔接、制度操作性强”的制度体系，从“决策、执行、监督”三个方面，提炼出关键制度、内控制度、领导干部廉洁自律制度三个类别共25项制度框架，明确了每项制度的要素，并于2010年7月份制定下发了《上海文化广播影视集团党风廉政建设制度体系框架》。制度体系框架形成后，明确要求集团各单位按照“完善基本制度、突出重点制度、把握关键制度、明确廉洁制度”的思路，必须做到“基本制度要结合实际加以完善，重点领域须有监管制度，关键制度须有操作细则、廉洁制度须体现业务特点”，督促、指导基层对照“制度体系框架”，要结合本单位特点，分别制订不可或缺的重大制度和关键制度，并对原有制度进行整合，使各项制度相互衔接、配套，做到“实用、好用、管用”，构建形成具有文广影视特点的廉政制度体系。
　　五、各负其责，部门联动，形成加强制度建设的合力
　　为助推制度体系建设，集团还建立了由纪检部门牵头，干部人事、资产管理、财务、审计等有关职能部门组成的联席会议，形成督促制度落实的联动机制。联席会议定期召集各职能部门分析集团反腐倡廉现状，提出问题、研究对策，督促各职能部门主动履责，紧密配合，形成反腐倡廉的整体合力。集团每年下发《党风廉政建设联席会议成员组成及其工作职责分工》，将具体工作任务分解到相关职能部门，并明确牵头部门和协助部门。近几年来，集团都把构建制度体系，推进制度落实作为联席会议的重点工作内容进行分工，联席会议成员将承担的任务列为本部门的重点工作内容，对各自分管的条线研究提出制度“废、改、立”意见，充实和落实框架内的具体内容，并抓好制度的执行。通过联席会议的联动机制，进一步形成了制度落实的合力，取得了明显的成效。

上海文化广播影视集团纪委