2010年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京胜利召开。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这是一次关系我国未来五年及至更长时期经济社会发展方向和战略部署的重要会议。全会所形成的各个文件特别是《建议》，既是制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的理论依据和指导方针，也是今后相当一个时期全党全国各项工作的行动指南。认真学习领会和贯彻落实五中全会精神，坚持以五中全会精神指导和推进广播影视各项工作，既是全面、深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的必然逻辑，更是当前抓紧制定广播影视“十二五”发展规划、加快推动广播影视大发展大繁荣的紧迫要求。
五中全会精辟地总结了“十一五”时期经济社会发展的基本经验和成就，深刻分析了“十二五”时期经济社会发展面临的国内外环境和当前存在的主要问题，从适应国内外形势新变化、顺应各族人民过上更好生活新期待出发，提出了制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的指导思想、发展目标和主要任务。其主要特点体现在三个方面：一是对国内外形势的正确而清醒的判断，准确地把握发展趋势和机遇，科学地把“十二五”时期定位为全面建设小康社会的关键时期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。二是第一次把科学发展作为未来五年规划的主题，阐明科学发展的本质要求；并明确地把转变经济发展方式作为制定“十二五”规划的主线，指出加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。一个主题、一条主线，集中了全党的智慧和意志，体现了鲜明的时代特征。三是更加注重保障和改善民生，在指导思想上把它作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，在工作部署上把它作为经济社会发展的战略任务。这三点，不仅具有重大的现实指导意义，而且具有重要的理论创新意义。
《建议》是五中全会的主要文件，集中体现五中全会的精神。《建议》提出了关于“十二五”规划的指导思想、发展目标和主要任务。在指导思想上，强调把科学发展作为主题，要求紧紧抓住发展不放松，牢牢把握重要战略机遇期，更加注重以人为本；强调以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性，并提出了五项基本要求。在发展目标上，突出五年规划与阶段性目标的紧密衔接，更加明确调整经济结构和保障改善民生方面的目标，提出了今后五年经济社会发展的五大主要目标。在工作部署上，明确提出了三大方面的主要任务，包括经济建设方面的五项任务，社会事业和改善民生方面的三项任务，深化改革和扩大开放方面的五项任务。这些，构成了《建议》的基本框架，其内涵极为丰富、深远，值得我们反复研读、深刻领会和全面准确把握，为深入贯彻落实打好基础。
《建议》对广播影视发展五年规划的制定和今后一个时期广播影视各项工作的开展，具有极其重要的指导意义。首先必须以《建议》提出的指导思想，指导广播影视“十二五”发展规划的制定和广播影视各项工作，坚持广播影视的科学发展，加快转变发展方式，更加注重宣传工作和事业发展以人为本，更加注重广播影视的全面、协调、可持续发展，更加注重统筹兼顾解决好媒体、城乡、区域、层级、对内对外传播等多领域发展不平衡问题，更加注重质量、效益、水平的提升，更加注重结构调整和资源配置的科学优化，实现广播影视的又好又快发展。其次，应紧密结合广播影视的实际，依照《建议》的相关要求，筹谋对策，制定措施，重点突破，推进发展。《建议》与广播影视工作直接相关的内容，至少有以下七个方面：（一）坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，建设社会主义核心价值体系。（二）深化文化体制改革，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，解放和发展文化生产力，创新文化和传播方式，创作生产更多更好的精神文化产业，不断满足人民群众日益增长的多样化精神文化需求。（三）以农村基层和中西部地区为重点，实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。（四）加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。（五）发展新型文化业态，增强多元化供给能力，繁荣文化市场，满足多样化社会需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。（六）积极有序发展新一代信息技术，培育发展战略性新兴产业。加快经济社会各领域信息化，全面提升信息化水平。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。（七）加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家文化软实力。这七个方面内容，涵盖了广播影视各个方面的工作，广播影视部门如何从这些方面思考和贯彻落实好五中全会精神，在切实做好各项工作的同时，力求实现重点突破，全面推动广播影视大发展大繁荣，正成为摆在全体广播影视工作者面前的重大课题、战略任务和历史使命。
（作者系广电总局原副总编辑、发展研究中心原主任）
