编者按：5月25日至28日，总局直属机关党委在上海召开了广电系统党委书记广播影视“新思想、新知识、新经验”研讨班。上海市委组织部副部长冯小敏同志介绍了上海市基层党建的现状与经验，我们根据录音对冯部长的讲话进行了整理，现摘要刊登，供学习交流。

　　一、组织建设问题
　　我党历来重视组织建设，而且有着严密的基层组织体系。但是改革开放以来出现了很多新经济组织和新社会组织，其中最主要的就是非公企业，他们是党建工作的空白点、薄弱点。胡锦涛同志强调：哪里有群众，哪里就要有党政工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织；哪里有党的组织，哪里就要有正常的组织生活和坚强的战斗力。那么，如何在非公企业开展党的工作呢？上海市的一个基本思路就是依托区域型的党组织去加强这一领域的党建工作。
　　区域型党组织有很多优势：一是稳定性。两新组织，特别是非公企业，有的生命周期很短，而且不稳定，经常流动。而区域型党组织最稳定，如街道、乡镇等。二是综合性。区域型党组织有综合性的资源，在一个区域里面既有党政机关，又有企事业单位，有着资源的综合优势。
　　所以，我们的基本思路就是依托区域型党组织开展社区党建，以社区为基础，然后布点划片，实行网格化管理。每个片区里面有专职党群工作者，同时也是责任人，然后，这一个区域里面不管是什么性质的组织，都由责任人负责消灭党建空白点。
　　在建组织的同时，还有一个组织设置的问题，这些年我们也有很多探索创新。首先，把支部建在楼上。一个写字楼里可能有几十家公司，有的公司规模很小，党员就更少，如果一个单位建一个党组织，做不到。所以，我们就在一个商务楼里面去建一个党组织，配一个人，整个楼里所有企业的党的工作就由这个人负责。以后某个单位如果有条件，再给它单独建一个党组织，这个楼就升格成为总支，再多的也可以升格为党委。此外，我们还把支部建在园区，如工业园区或科技创新园区，支部建在集市，如商业集市或一个市场，这次世博团队也做到了党的组织片区全覆盖。
　　组织建立起来后，如何确保组织的有效和活力呢？这方面上海也有一点探索。例如上海汽轮机厂按照生产流水线去建立党组织，整个党的工作和企业的生产联系很密切，而且党的活动和企业建设有很多共同的语言，对于保证生产的有效进行，甚至是包括产品质量的提高，非常有好处。还有一种是社区化小党支部，为了便于经常性学习，把三个党员划为一个党小组，一个楼层可以是一个党小组，三个这样的楼层就变成一个党支部。党员在一起经常活动，激发了组织活力和党员们的积极性。
　　二、加强基层组织的功能建设
　　十七届四中全会指出基层党组织功能是：推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐。这些年我们在基层党建工作中，努力按照这样的功能要求去提升基层党组织的活力，争取基层党组织发挥实效。
　　首先是怎么去推动发展。党组织在推动发展中，能够起什么作用？我们做过调查，在上海的“两新”组织中真正是老板又是党支部书记的，很少，不到10%。大部分的支部书记都是在中层，还有将近百分之十几是一般员工。那么，党组织在推动发展中到底有什么作用？宝钢经验提供了一条很好的思路。企业怎么去搞？一靠管理，二靠科技。管理和科技背后是谁？背后还是人，必须要人去搞管理，要人去搞科技，人才最重要。人才和党的建设是什么关系？宝钢提出一个概念说党员是企业的优秀人力资源。由此，宝钢提出来，党员队伍应该成为高觉悟、高技能、高业绩的“三高”队伍，宝钢就是按照这样去加强党员队伍建设。党组织要推动企业发展，首先要把党员队伍打造好，党员队伍如果能够成为“三高”的一流队伍，成为中坚力量、骨干力量，成为优秀的人力资源，企业的发展就会好。党组织在推动发展中还有文化引领的作用，引领价值，用现代的企业文化去团结凝聚职工。
　　其次是服务群众、凝聚人心。许多基层组织只管党员，和群众没有多少联系，甚至有些党组织错误地认为，群众工作在企业里面是工会的事情，工会管职工，党组织管党员。针对这一问题，我们探索和总结出了“三访”和三个解决问题的机制。
　　所谓“三访”，就是党员和基层党组织要经常走访身边的群众；机关和党员领导干部要定期下访；党代表、党员人大代表、政协代表要到基层街访。通过这“三访”，能够把群众中存在的问题和想法收集上来，能够及时了解基层一线的所思所想。了解问题之后还要解决问题。近年来，我们努力打造三个解决问题的机制。第一就是基层党组织通过自助互助解决问题。第二是在街道乡镇设立服务中心、文化活动中心、社区卫生服务中心和党员服务中心，相当一部分问题就近在各中心解决。第三，如果街道乡镇这个层面解决不了的问题，我们就推广杨浦区的一线工作法。杨浦区全区700多个处级干部，20几个局级干部，每个月星期四下午，定时定点到他们联系的300多个居民区直接听取居民反映问题，然后把这些问题带回来，在区这个层面解决。这三个机制如果能够真正有效运作的话，就能够直接回应群众的诉求，服务群众，凝聚人心。
　　第三是促进和谐。基层党组织在促进和谐上有三个方面可以有作为。第一是价值引领，第二是协调利益，第三是共建共享。
　　三、加强党员队伍建设
　　党员队伍建设最重要的是思想建设，要让党员经常受教育，永葆先进性。我们现在对党员要求很多，但是关心党员、服务党员这方面做得还不够。所以，浦东新区提出来“三服务”的概念，即上级党组织要为基层党组织服务，基层党组织要为党员服务，党员为群众服务。党组织服务党员有三种类型，一是扶贫帮困型，这个现在比较多，做得也比较好。二是就业发展型，就业做得比较好，发展则做得比较差。宝钢把帮助党员提高技能作为党组织的一项重要任务，提高能力对企业有好处，对党员自身增加竞争力也有好处。三是人文关怀，特别是对老年党员和青年党员，人文关怀也是党员队伍建设很重要的一个方面。
　　加强党员队伍建设，很重要的一个手段就是开展网络党建。我们开展网络党建的基本思路是打造三个平台，做到三个“结合”。
　　三个平台是党建网站平台、党内远程教育平台和联系动员平台，三个“结合”是内外网相结合、党员身份认证和社保卡相结合以及开放和设限相结合。
　　党建网站平台是党建信息服务和参与互动的一个平台。信息服务主要是各种党内的信息、活动、会议对基层工作的指导，包括基层党组织的咨询，网站平台可以随时回答，还有举报和共享空间等等。近两年我们主要发展了一个互动平台叫党建论坛，大家都可以在上面发表意见，自由讨论。根据市委要求，我们在基层党建网上再架设了一个设限的平台，分三级设限：市委委员和党代表、党支部书记和160多万党员。
　　远程教育是我们把总的资源平台设在远教集团，把党员教育和远程教育有机结合起来，服务器放在远教集团。入户的方式有两种，一是通过东方有线电视，跟着有线电视网进入所有有线电视用户，每一个有线电视用户都可以开通党内远程教育网。二是跟着IPTV。我们今年还开设了一个直播课堂，通过远程教育，针对世博进行了一次基层培训，3.5万人直接参与，有什么问题可以和主讲人交流互动，取得非常好的效果。接下来我们的基层党组织书记的培训、党员培训都会运用这个平台。
　　联系动员平台是通过手机和电子邮件联动。上海8万多个基层党支部都有一个电子信箱。我们发一个文件给他，他可以到这个信箱里面去查，手机短信同时也可以提醒他。除此之外我们还建立了一个党内信息管理系统。160多万党员和所有基层党组织的信息都在这个系统上进行维护。所以信息化对于党的建设，特别是对基层党建夯实基础起到了很好的作用。