李玉玲委员：

您提出的《关于加强移动端游戏监管，促进未成年人健康成长的提案》收悉。现就涉及我局职能部分答复如下：

随着网络和通讯技术的发展，网络游戏已成为青少年普及使用的文化产品。我局高度重视加强包括移动游戏在内的网络游戏出版管理，积极采取措施对未成年人的身心健康和人生观、价值观进行引导，保护未成年人身心健康。主要工作如下：

一、认真履行网络游戏出版审批职责，保护未成年人身心健康

我局根据国务院授权履行进口网络游戏出版审批和国产网络游戏出版审批职责，努力保障游戏出版内容导向。为此，我局组建游戏出版物专家审查委员会，组织来自新闻媒体、出版单位、群团组织、教育机构、研究机构等社会各界近百位专家对游戏作品内容进行严格审查。经过10多年的探索和积累，已建立起较为完整的游戏审查工作流程和严格的出版管理机制，严禁出版含有涉及政治、民族、宗教、淫秽色情、血腥暴力、赌博欺诈等方面违法违规内容的游戏作品，对可能影响未成年人身心健康的低俗内容或腐朽观念等也采取了严格的禁止措施。其中，对可能诱导消费者产生不必要消费的游戏功能或设置，我局要求游戏企业一方面对相关功能或设置作出限制，避免出现过度消费；另一方面对有关功能或设置作出明确说明，避免消费者在不明就里的情况下被误导。

2016年，针对移动游戏快速发展的新形势和出现的新问题，我局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》《移动游戏内容规范（2016年版）》等文件，一方面在移动游戏出版管理中探索实施分类审批等更适应移动游戏发展特征的管理方式，促进其繁荣发展；另一方面加强内容导向把关，下大力整顿移动游戏内容违法违规现象，规范移动游戏出版市场秩序，其中诱导非正常消费问题也在我局重点关注之列。经过一年多的努力，目前移动游戏出版市场秩序已经得到初步规范，游戏内容质量明显提升，诱导乃至误导非正常消费的现象也明显减少。

对于您在提案中提到的“成人游戏”概念及相关鉴别事宜，由于我国目前尚不具备在游戏等内容作品的管理中实施分级管理的基础条件，因此我国游戏出版中既没有级别分类，也没有组织或机构承担游戏分级的鉴别或鉴定工作。我局将从我国国情实际出发，在工作中不断加大对未成年人保护的力度。

二、扶持原创游戏，鼓励研发出版精品力作

您在提案中提出的“绿色游戏”这一概念应侧重指向内容健康、有益青少年成长的游戏，这类游戏也始终是我局引导鼓励研发出版的重点。

在我国网络游戏产业发展初期，进口游戏曾“一统天下”，内容多以动作、战争等题材为主，难言“绿色”，而民族原创游戏企业的研发和运营能力也都还刚刚起步，无力开发高质量的“绿色”游戏。为此，我局自2004年开始推动实施“中国民族网络游戏出版工程”，着力提高民族网络游戏原创能力，引导扶持民族原创游戏企业加快发展。经过多年努力，一举扭转了进口网络游戏主导国内市场的局面。截至2016年年底，我国游戏研发企业已达数千家，专业研发人员超过5万人，自主研发的网络游戏当年销售收入达1182.5亿元，与2004年相比增长近百倍，占国内网络游戏出版市场总收入的71.4%，并已连续十年占据国内市场优势地位。

在此基础上，我局开始着力引导鼓励包括“绿色游戏”在内的精品力作的研发出版。2016年，在实施十年“中国民族网络游戏出版工程”基础上，发布《关于实施“中国原创游戏精品出版工程”的通知》，决定组织实施“中国原创游戏精品出版工程”，拟在五年内评选表彰150部左右的精品原创游戏，发挥示范引领作用。目前，已完成第一批30部精品原创游戏的评选表彰工作，其中，《球球大作战》《吹来吹趣》《保卫萝卜3》等多部移动游戏作品都是在未成年人消费者中受到广泛好评的“绿色游戏”。下一阶段，我局将在精品原创游戏的评选表彰工作中进一步加大对此类“绿色游戏”的倾斜推荐力度。

三、加强事中事后监管，促进游戏行业健康有序发展

2013年以来，我局坚决贯彻国务院关于转变政府职能精神和“放管服”改革要求，努力推进游戏出版管理改革，在不放松事前审查工作的同时，逐步加强事中事后监管，监督游戏企业保障出版运营质量，维护游戏市场秩序。

下一步，我局将从以下几方面入手，进一步加强对游戏行业发展的引导规范。一是针对各类型网络游戏既有共性又有个性的特点，组织开展针对性调研，研究起草并争取尽快发布实施《网络游戏出版管理办法》，制定科学合理有效的管理政策、措施和方法，全面规范网络游戏出版秩序；二是针对未成年人愈来愈多沉迷移动游戏的趋势，在已实施多年的网络游戏防沉迷系统的基础上，总结经验，研究将防沉迷系统向移动游戏领域延伸的具体措施；三是进一步探索创新网络游戏日常监管方式，支持、鼓励属地管理部门强化人员队伍和技术装备，提升网络游戏出版监管能力，推行“双随机、一公开”，加大事中事后监管力度；四是凝聚合力，在我局门户网站等渠道接受社会举报，充分发挥中国音像与数字出版协会游戏出版工作委员会等行业组织的作用，发挥社会监督、舆论监督和行业自律的作用，共同维护游戏行业健康有序的发展态势。

感谢您对新闻出版广播影视工作的关心和支持！                         

 国家新闻出版广电总局

2017年8月28日     

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