3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕会在京举行。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会审查。《纲要草案》提出，构建现代公共文化服务体系，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视和体育事业。推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程和文化名家工程，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。

《纲要草案》包括“指导思想、主要目标和发展理念”“实施创新驱动发展战略”“构建发展新体制”等共20篇80章。第十六篇“加强社会主义精神文明建设”中提出，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明建设协调发展，建设社会主义文化强国。

第六十八章“丰富文化产品和服务”中指出，繁荣发展社会主义文艺，构建现代公共文化服务体系，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视和体育事业。加快发展现代文化产业，加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作等传统产业转型升级。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展。加快全国有线电视网络整合和智能化建设。扩大和引导文化消费。建设现代传媒体系，加强主流媒体建设，提高舆论引导水平，增强传播力公信力影响力。以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内容+平台+终端”的新型传播体系，打造一批新型主流媒体和传播载体。

优化媒体结构，规范传播秩序。加强网络文化建设，创新符合网络传播规律的网上宣传方式，提升网络舆情分析和引导能力。深化文化体制改革，深化公益性文化单位改革，推动文化企业建立有文化特色的现代企业制度。降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。深入开展“扫黄打非”，加强市场监管，提升综合执法能力。

在第六十九章“提高文化开放水平”中指出，加大中外人文交流力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，在交流互鉴中展示中华文化独特魅力，推动中华文化走向世界。拓展文化交流与合作空间，加强国际传播能力建设。打造旗舰媒体，推进合作传播，加强与国际大型传媒集团的合资合作，增强文化传播亲和力。

此外，公民道德建设、文化精品创作、公共文化设施建设、传统文化和自然遗产保护传承、传统戏曲传承和传统工艺振兴、中华典籍整理、传播能力建设、全民阅读被列入文化重大工程。其中，文化精品创作工程包括国家重大出版工程、国家影视精品工程、优秀剧本扶持工程等，加大对原创精品扶持力度。公共文化设施建设工程包括加快推进广播电视户户通，加强中央广播电视节目无线数字化覆盖，重点加强边疆少数民族地区广播电视覆盖和译制能力建设，完善应急广播体系。实施少数民族新闻出版东风工程、少数民族电影工程。中华典籍整理工程包括实施中华古籍保护计划，基本完成古籍普查工作，推出300种国家重点古籍整理出版项目，建设国家古籍资源数据库。系统整理出版近代以来重要典籍文献。传播能力建设工程包括加强重点新闻媒体建设，打造融媒体运行平台。加强重要网站内容建设，发展政务新媒体。全民阅读工程包括举办“书香中国”系列活动，在充分利用现有设施基础上，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，实施儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划、盲文出版工程，支持实体书店发展。

作者：孙海悦 尹琨  来源：中国新闻出版广电报  发布时间：2016年3月7日