3月13日，在2012年印刷复制发行监管暨“3·15”质检活动座谈会上，新闻出版总署印刷发行管理司司长王岩镔通报了两会前印刷复制发行专项检查的情况。2月26日-3月2日，为给全国两会和党的十八大胜利召开营造良好文化氛围，新闻出版总署会同全国“扫黄打非”办公室、国家版权局和公安部，组成3个检查组，由总署印刷发行管理司领导带队，对北京、山西、甘肃、四川、辽宁、河南和重庆等7个重点地区进行了两会前专项检查。7个地区印刷复制发行企业和出版物批发交易市场状况基本规范，未发现制售非法出版物和淫秽色情出版物等重大违法行为，但也查出了不少违规问题，可见印刷复制发行监管工作有待进一步加强。
检查工作：“不打招呼”随机抽查
这次检查之所以确定上述7个地区，是因为2月上旬全国“扫黄打非”办公室已联合总署印刷发行管理司分5个组对9个地区开展了检查，这次是补遗漏。总署副署长阎晓宏在2月23日的检查组行前会上要求，检查组统一思想，提高认识；突出重点，抓出实效；注意纪律，做好宣传。
3个检查组会同当地新闻出版及文化市场综合执法部门，一律采取“事前不打招呼、到达当地随机抽查”的方式，突击检查了23家印刷企业、4家光盘复制企业、7家发行企业和8个出版物批发交易市场。此次检查主要针对监管薄弱环节、瞄准“问题企业”，检查主要内容为：有无制售非法出版物和淫秽色情出版物以及盗版情况；是否遵守相关法规规定，严格执行印刷复制委托制度和五项管理制度。
这次检查得到了7省（市）新闻出版及文化市场综合执法部门的高度重视和大力支持。7省（市）局分管副局长全程陪同检查，山西省新闻出版局局长林玉平、辽宁省新闻出版局局长马述君、河南省新闻出版局局长詹玉荣分别与检查组进行交流并周密部署。
印刷发行管理司司长王岩镔带队在北京检查，记者跟随并亲身感受到检查组敢于管理、勇于担当、不姑息护短的工作作风。在位于朝阳区城乡结合部的北京冶金大业印刷有限公司检查时，北京市新闻出版局印刷复制处处长李国荣主动指明其问题所在，在对企业查处的同时也对企业进行了培训引导。
检查结果：发现8类违规行为
虽未发现重大违法行为，但3个检查组都“查有所获”，共发现5家印刷企业、3家发行企业存在违规经营行为，3个出版物批发交易市场存在违规经营现象，可归为以下8类问题。
第一，印刷企业无合法委托手续从事印制业务。4家印刷企业无法提供在制品的印刷委托书或内部资料性出版物准印证：北京冶金大业印刷有限公司印制少年儿童图画书、北京金彩印刷有限公司印制《丰碑高耸——张树庭教授科学论文集》（内部资料性出版物）、兰州瑞昌印务有限责任公司印制《中国消费者》（期刊）和《甘肃公安信访案例选编》（内部资料性出版物）、沈阳天泽彩色广告印刷有限公司印制《特别文摘》（期刊）。
第二，印刷企业无规范委托手续从事印制业务。四川经纬印务有限公司印制的部分书刊只有出版单位开具的委印单，没有正规有效的印刷委托书。
第三，印刷企业没有严格执行承印验证制度。河南省新乡市凤泉印务有限公司印制的《英语学习检测（七年级下册）》与印刷委托书中的书名及定价不符。
第四，印刷企业擅自接受转委托印刷业务。北京冶金大业印刷有限公司擅自接受其他印刷企业的委托印制图书，出版单位没有开具新的印刷委托书。
第五，印刷经营许可证违规出租或转让。北京冶金大业印刷有限公司擅自将装订车间转包他人进行经营。
第六，出版物发行企业违规销售非法出版物。四川省图书音像批发市场违规销售非法出版物《西南地区建筑图集合订本》，硕慧书店违规销售《密宗观音修持法》、《玄学速解大全》和《龙年通胜》等香港图书。北京市甜水园图书批发交易市场130号北京世纪春城书刊发行有限公司违规销售《火影忍者》等日本卡通漫画书，不能提供规范有效进销货清单。
第七，印刷企业现场管理混乱。北京金彩印刷有限公司、北京冶金大业印刷有限公司管理制度没有“上墙”，管理人员没有接受法规培训，山西天辰图文有限公司生产秩序混乱。
第八，出版物批发交易市场管理不到位。河南省新乡市出版物批发市场管理不到位，缺乏必要的管理机构和审读队伍，售前送审流于形式。
对以上8类情况，检查组会同当地新闻出版及文化市场综合执法部门当即指明问题所在，责令停止违规经营行为，暂扣收缴有关在制品和出版物，并由当地立案调查，限期处理，报告结果。检查组还要求追查有关线索，扩大战果；并要求有关地区举一反三，全面清查，形成高压态势，确保文化安全。日前，北京市朝阳区文化委员会已对北京冶金大业印刷有限公司、北京金彩印刷有限公司、北京世纪春城书刊发行有限公司等3家印刷发行企业作出了行政处罚。
检查分析：监管工作有待加强
对检查中发现的上述违规行为，王岩镔表示，这些都不是孤立的个案，带有很大的普遍性，主要折射出以下问题。
一是管理意识淡漠。一方面，部分印刷复制发行企业缺乏教育培训，政治思想意识淡漠，不明白行业的双重属性。另一方面，个别地区管理部门管理意识淡漠，借口人员少、任务重，有的不重视监管，有的监管流于形式，有的过分强调产业发展，甚至还存在地方保护现象。
二是管理职责缺失。虽然各地普遍存在任务重、人手少的情况，但个别地方管理部门根本不作为，监管工作严重缺位，对违规经营行为听之任之。
三是管理制度落空。尽管《印刷业管理条例》等法规迫切需要修订，但目前的印刷复制发行行业管理制度体系还是比较完善的，包括最核心的是印刷复制委托书制度和五项管理制度。但很多企业制度不“上墙”，管理人员一问三不知，再加上管理部门要求不严格，教育培训不到位，贯彻执行管理制度就成了一句空话。
四是管理隐患增多。印刷复制发行企业数量众多，布局分散，企业发展程度个体差异大，监管的难度和复杂性可想而知。加之近年来竞争激烈、成本上涨、工价下降，书刊印刷企业、光盘复制企业和实体书店普遍经营困难。不少企业见利忘义，抱侥幸心理违规经营，有的甚至非法盗印、销售非法出版物和淫秽色情出版物，这些都为市场经营埋下了重大隐患。
王岩镔分析，要逐步解决这4方面的问题，监管工作就要从4方面细化：一是按专项行动通知要求层层签订责任状，通过加强监督管理确保不出问题；二是梳理细化“查处、整改、关停”的“时间表”和阶段性目标，通过集中专项行动落实“三个一批”；三是统一使用《印刷复制行政执法记录册》，通过执法报告评价推进制度落实；四是围绕专项行动掀起宣传高潮，通过宣传培训引导提升守法理念。
作者：左志红 来源：中国新闻出版报 发布时间：2012年3月14日
