——在中美网络版权执法研讨会上的发言

（2012年12月4日）

    当前，以数字化、网络化为代表的高新技术迅猛发展，互联网全面渗透到社会生活的各个领域，成为经济社会发展的重要推动力量，对人们的生产、工作和生活方式的影响广泛而深刻。但另一方面，数字网络技术所具有的信息海量、传播迅速、复制容易、传输隐蔽等特点，也给现有版权法律制度、管理体制、商业模式、社会规范带来了冲击和挑战。一是在增加公众使用作品机会的同时，也显然削弱了着作权人对作品的控制；二是改变了传统的作品使用形式，使传统的版权授权模式受到挑战，进一步引发了着作权人与作品使用者、作品传播者的利益冲突；三是使数字环境下的版权保护不断面临新的挑战，老问题还没有彻底解决，新问题又凸现出来。

    在这一背景下，网络版权执法问题已引起国内外知识产权界的高度关注，许多国家都在积极探索各种办法来迎接这一挑战。如何在现有法律框架下破解数字环境下的版权难题，如何在使权利人能有效支配和管理其作品权利的基础上，使尽可能多的网民合法使用更多的知识创作成果，如何实现对互联网版权更为有效的管理、运用和保护，是中美两国都需要认真对待、深入研究的课题。这是一项长期、复杂、艰巨的任务，需要我们在版权制度的基本原则基础上寻求新的观念突破、新的理论建构和新的制度设计。目前，中国主要从以下几个方面开展工作。

    一是进一步完善互联网法律制度。目前，中国国家版权局已会同有关部门，启动了《着作权法》的第三次修订工作，我们将根据国际形势变化和本国发展需要，积极探索建立适应本国需求和新技术发展需要的比较完善的着作权法律体系。

    二是不断加大版权执法力度。司法保护是我国最基本、最强有力的版权法律救济手段。近年来，全国地方法院立案的着作权案件数量不断增加，其中相当一部分是涉及互联网的案件。在版权行政执法方面，自2005年以来，中国国家版权局、公安部、工信部连续七年开展打击网络侵权盗版专项行动，今年又增加了国家互联网信息办公室，四个部门联合开展第八次打击网络侵权盗版专项行动，查处了一批大案要案，有效打击了各类网络侵权盗版活动，极大地震慑了违法犯罪分子，在国内外引起了强烈关注。下一步，我们将进一步加大版权行政执法力度，不断提升版权行政保护水平，努力营造健康有序的网络版权环境。

    三是积极促进网络海量作品的授权与使用。我们鼓励出台一些符合网络使用需求、传播规律和基本原则的授权模式，并大力加强着作权集体管理机构等版权中介服务体系建设，建立作品创造、管理和运用的“绿色通道”。同时，在数字环境下，集体管理和版权中介、社会服务体系也需要进一步完善。

四是大力加强版权国际合作。侵权盗版现象特别是互联网侵权盗版是世界各国面临的难题。鼓励创新、加强知识产权保护，是中美两国共同的主张，也是共同的任务。鉴于数字技术的迅猛发展势头以及互联网所具有的跨国界性质，我们必须进一步加强沟通、交流和合作，共同寻求解决办法，才能够解决发展过程中存在的各种问题。中国国家版权局与美国专利商标局、美国版权局签署战略合作谅解备忘录以来，不断加强交流合作，取得了很好的效果。我们愿进一步巩固和发展这一良好的合作关系，共同推进版权制度的完善。

作者：于慈珂  来源:中国新闻出版报   发布时间: 2012年12月13日