——阎晓宏为《着作权法律法规汇编》一书所作的序

    党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，要激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，为人民提供更好更多的精神食粮。要加大知识产权保护力度，依法惩处侵权行为，维护着作权人合法权益。这对知识产权工作提出了新的更高要求。
    与其他知识产权相比版权更易被侵权盗版
    当前，随着经济全球化的不断深入和高新技术的快速发展，知识产权作为鼓励和保护创新、促进经济社会发展的基本法律制度，日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。2008年国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》，为增强我国的自主创新能力、建设创新型国家提供了制度保障和政策基础。现在，知识产权在贯彻落实科学发展观、建设创新型国家、推动社会主义文化大发展大繁荣中的地位越来越重要，作用越来越突出。
    版权作为知识产权三大重要组成部分，与专利权、商标权等工业产权相比，具有其独特的特点。版权又被称为文学产权，它与文化有着内在的紧密联系。版权制度通过激励创作，推动优秀文化成果的不断涌现，为社会提供了丰富的精神文化产品。同时，版权作为新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、计算机软件、信息网络等版权相关产业赖以生存和发展的基础资源和生产要素，有力地推动了上述版权相关产业的创新发展。但由于版权使用广泛，版权作品的创作难、投入大而复制却很容易、成本极低，因此与其他知识产权相比，版权更容易被侵权盗版，版权也更加依赖于保护才能有效发挥作用。现阶段，版权侵权盗版呈高发态势。据统计，2010年，全国地方法院共新收着作权案件24719件，同比增长61.54%，占全部知识产权民事一审案件的57.6%。目前，在版权的创新、使用、管理和保护诸环节中，保护居于最关键的位置。加强执法、厉行监管已成为当前我国版权工作的重中之重。
    当前我国版权保护环境尚未实现根本性好转
    进入新世纪以来，版权行政保护力度不断加强，各级版权行政执法部门严厉打击各类侵权盗版活动。从2005年起，版权行政执法部门连续7年联合公安、工信部门开展网络、软件等领域专项治理行动，严厉打击网络、软件预装侵权盗版行为，并取得了显着成效。特别是2010年10月，在国务院部署开展的打击侵权假冒专项行动中，版权行政执法部门经受住了考验，圆满地完成了国务院部署的各项工作任务。国家版权局联合全国“扫黄打非”办公室、公安部、最高人民法院、最高人民检察院挂牌督办并有效查处4批、35起重大侵权盗版案件，各地版权行政执法及相关部门共立案查处各类侵权盗版案件3381起，移送司法机关追究刑事责任179起，涉案金额2.83亿元，捣毁窝点1548个，罚没物品313.3万件，对侵权盗版活动形成了有效震慑，遏制了部分地区、部分领域侵权盗版高发的势头，整体提升了版权执法水平，强化了打击侵权盗版行为的高压态势，为社会主义文化大发展大繁荣提供了有力的法律保障和良好环境。
    我们也要清醒地看到，当前我国版权保护环境尚未实现根本性好转，版权执法工作还面临着较大的国际压力和国内产业发展需求。当前，侵权盗版现象仍时有发生，且在部分地区和领域还比较严重，侵权盗版违法活动呈现出专业化、集团化以及网络侵权盗版的高技术化等特点，查处侵权盗版案件的难度不断加大，保护知识产权、打击侵权盗版仍然是一项长期、复杂、艰巨的任务。版权执法工作所面临的新形势、新任务和版权执法工作具有的专业性强、政策性强、涉及面广的特点，对各级版权执法部门及人员的执法能力建设提出了迫切的要求。
    新时期版权执法工作必须掌握三大本领
    做好新时期的版权执法工作，必须做到以下三个方面：一是熟练掌握法律知识。要熟悉运用法律，熟练掌握执法程序，熟悉掌握典型案例，对版权法律法规规定的依法查处的侵权盗版行为能够准确定性、有效调查、处罚得当。二是具备较高政策水平。要充分认识版权保护工作面临的国际压力和国内需求，充分运用行政保护和司法保护并行运作的版权保护的体制优势，充分发挥版权执法及时、快捷、程序相对简化等特点，重点打击以营利为目的、点对面或面对点的团伙性侵权盗版活动，使侵权盗版活动得到基本遏制并不断萎缩。三是善于开展组织协调。要组织协调文化、广电、电信、公安、海关、工商等相关执法部门，整合版权执法资源，形成多领域、多部门联合执法态势。
    国家版权局组织编写的这套“版权执法工作培训教材”，就是根据当前知识产权保护所面临的新任务、新要求，总结打击侵权假冒专项行动的有效经验，从法律运用、业务指南、案例指导等角度，为各级版权执法部门及执法人员加强执法能力建设提供较为系统的全面指导。这套教材代表了版权执法领域的最新成果，针对性和操作性都很强，既可以作为各级版权部门开展执法培训的参考教材，又可以作为广大版权执法人员开展执法工作的指导用书。相信它一定能够在全面提高版权执法能力和版权保护水平、推动创新型国家建设方面发挥积极的作用。

来源：中国新闻出版报   发布时间：2011年11月24日