编者按 《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》紧密围绕“三改一加强”（改革、改组、改造和加强管理）细化了推动出版传媒集团改革发展的任务，并对推动集团发展的保障措施提出了具体要求。自今日起将推出系列解读，重点关注引发热议的“三改一加强”，详解《指导意见》对推动集团发展的深远意义与关键点。
 
    “《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，把握了体制机制改革的时代脉搏，呼应了出版传媒大发展的产业要求，改革的关键点已经确定，发展的爆发点即将来临”。
    谈及新闻出版总署日前出台的《指导意见》，多家单位负责人在接受《中国新闻出版报》记者采访时都认为，其对产业发展意义重大。如何把《指导意见》的各项政策研究好、利用好、落实好，抓住机遇，乘势而上，有所作为，是当前加快推进改革发展的关键所在。针对“新政”，一些集团已经有了切实的动作。
    机制改革是实现大发展关键
    实现出版产业大发展大繁荣，体制改革是根本，机制创新是关键。记者了解到，为了全面领会《指导意见》的精神，时代出版传媒股份有限公司特意开了一场党委中心组理论学习会，40多位中高层干部在讨论后达成共识：“十二五”期间，文化出版企业的主要工作是实现产业持续不断发展，要由改革初期的生存力、发展力推动，转向爆发力推动。
    如何深入推进机制改革？河北出版传媒集团董事长杜金卿认为，“必须全面破除体制机制障碍，才能催生动力，激发活力，提高竞争力”。从这一点上来说，《指导意见》为进一步深化改革指明了方向，提供了政策依据，特别是在推进出版传媒集团股改上市、与非公有文化企业开展合作、建立健全科学的评价和激励机制、探索试行经营管理层股权激励机制等方面有重大创新和突破。他认为，这必将为出版传媒集团发展注入新的动力。
    “当前我们最为关注和最当努力的是完善法人治理结构，形成符合现代企业制度、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。”已经完成上一轮股份制改造的江西出版集团公司党委书记、董事长周文在接受记者采访时的一席话道出了集团对改革的重视。“把《指导意见》学习好、领会好、贯彻好，就必须把‘三改一加强’落到实处。”浙江出版联合集团董事长童健强调，要客观看待集团转企改制所取得的成绩和遇到的问题，“头要冷、心要热，劲要足”。记者了解到，浙江出版联合集团正在按照现代企业制度和授权经营的要求，不断完善法人治理结构，以真正成为决策中心、投融资中心、生产经营管控中心为目标，强化集团功能建设。
    不论上市与否都需深化改革
    《指导意见》鼓励国有出版传媒集团开展股权合作，推动股权多元化。对此，时代传媒认为，“文化产业不可能独立发展，要通过股权多元化，扩大影响力，推进多元融合，大力促进文化产业早日发展成为国民经济支柱性产业。上市出版企业特有的体制机制优势将在其中大有可为”。
    而对于那些准备上市的集团来说，目前要做的则是继续深化改革，加快推进上市步伐。《指导意见》中提到的“支持出版传媒集团实现主营业务整体上市，推荐研发高新技术的出版传媒企业到创业板上市”让他们更加坚定了前进的步伐。
    杜金卿说，“期望总署进一步加大与证监会等相关机构的协调力度，为出版传媒集团搭建上市融资绿色通道，推动一大批骨干出版传媒企业通过股改上市这一有效途径，形成新的产业推动力”。记者了解到，河北出版传媒集团已经基本完成了股份制改造，正在积极打造全产业链上市融资平台。周文也表示，江西出版集团未上市部分资产将实施严格的现代企业管理制度，全力盘活存量、做大增量，孵化优质出版传媒类文化项目。
    激励措施给力长远发展
    很多出版传媒集团注意到，《指导意见》在保障措施上有很多新提法，比如“支持条件成熟的出版传媒集团跨行政区设立有出版权的子公司，对跨地区和外向型经营的出版传媒集团，优先配置出版资源”；“允许条件成熟的出版传媒集团经过批准，探索试行经营管理层股权激励机制”。
    杜金卿认为，试行经营管理层股权激励机制十分必要，“只有这样才能确保高层次管理人才留得住、引得来、干得好，我们期待在这方面尽快取得实质进展”。时代传媒也认为，《指导意见》提出的一系列创新举措将大力推动产业快速发展，如鼓励智力、版权、技术等生产要素参与收益分配，允许条件成熟的出版传媒集团探索试行股权激励机制等，将有效凝聚企业经营管理人员、技术研发人员、内容生产人员的力量，提升经营发展的积极性、责任心，对出版传媒企业，尤其是上市企业的长远发展将起到重大激励作用。他们认为，《指导意见》提出的诸多激励机制，是新闻出版行政部门提升产业发展积极性的重要创新。
    浙江出版联合集团在此之前已经有了探索，童健说，集团还将进一步推进股份制改造，在直属经营单位中试点股权激励制度，加快内部经营机制改革，着力组织创新和用人、分配制度的创新。

作者：王玉梅  来源：中国新闻出版报   发布时间：2012年3月5日