国务院办公厅日前发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15号，以下简称“两个规定”），修订完善一系列推动文化改革发展的重要经济政策，为新一轮文化体制改革提供有力支撑。4月22日，记者就如何落实好“两个规定”精神、推动行业发展，对国家新闻出版广电总局规划发展司有关负责人进行了专访。

“两个规定”优惠政策的时间延续与114号文件实现了无缝衔接，内容上进行了必要调整和补充。

《中国新闻出版报》：从内容上看，“两个规定”有哪些特点？

负责人：2008年年底《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号），明确所制定政策的执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。这次的“两个规定”贯彻党的十八届三中全会精神，紧密结合文化体制改革和文化产业发展的新实践新要求，对2008年国务院办公厅印发的114号文件进行修订和完善，明确执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日，使有关优惠政策的延续在时间上实现了无缝衔接，在内容上进行了必要的调整和补充。

“两个规定”涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置等多方面的支持政策，有3个特点很突出：

一是政策指向性清晰，导向性明确。“两个规定”中，《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》主要是对文化事业单位转制为企业的政策支持，目的是推动具备条件的文化事业单位转企改制，增强其面向市场、参与竞争的能力。《进一步支持文化企业发展的规定》是对所有文化企业的扶持政策，也就是对国有的、非公有的、混合所有制的各类文化企业的普惠政策，目的是推动文化企业壮大实力，提升市场竞争力。

二是在保留和延续已有优惠政策基础上，政策含金量进一步提高。“两个规定”对114号文件中的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面的优惠政策，全部予以保留。同时又根据近年来改革和发展的实际，调整和补充了有关政策，如明确提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，完善负责人薪酬管理机制和职工工资形成机制，探索实行特殊管理股试点和股权激励试点，支持中小文化企业特别是小微文化企业发展等。再如强调扩大文化产业发展专项资金规模，加大对文化科技创新的支持，鼓励政府购买文化服务；进一步明确划拨土地转增国有资本的具体程序，完善国有文化企业划拨用地协议出让等方式，鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业；鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，创新金融产品和服务方式；进一步完善转制企业离休人员的医保政策，支持企业建立补充养老保险、补充医疗保险；允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，取消非货币财产作价入股的比例限制等。通过这些调整和补充，对文化体制改革、文化产业发展的政策支持力度进一步加大了。

三是既突出对文化行业普遍适用性，也体现了对各文化门类的针对性。如对出版企业，明确对转制为企业的出版发行单位，转制时可按规定对其库存积压待报废的出版物进行资产处置，对经确认的损失可以在净资产中予以扣除；对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失，允许据实在企业所得税前扣除；还特别新增加了中央各部门各单位设在地方的出版单位、中央各部门各单位的出版单位在地方的派出（分支）机构的人员，转制后按规定纳入当地社会保障体系的政策规定。再如对电影电视行业，在明确将有线数字电视基本收视维护费免征增值税政策再延长3年的同时，新增加了对农村有线电视基本收视费免征增值税等优惠政策。

“两个规定”有利于推进新闻出版企业转型升级，加大兼并重组力度，尽快做大做强。

《中国新闻出版报》：“两个规定”出台，对推动文化体制改革和发展带来哪些便利条件？

负责人：据新闻出版统计快报显示，2013年，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入和数字出版营业收入同比均保持着两位数的增长，主营业务收入、资产总额过百亿的“双百亿”出版传媒集团又有新的增加，新闻出版业呈现良好发展态势。但不可否认的是，有的转制企业内部管理机制还“不事不企”，没有真正成为合格的市场主体；有的企业资产体量小，市场竞争力弱；有的单位受资金短缺等困扰，结构性调整不快；有的传统出版单位对新兴出版业态的冲击还重视不够，应对不力等。破解存在的难题，出路只有靠深化改革。新闻出版业要实现更好更快发展，更要靠深化改革。

“两个规定”的出台，以其广覆盖的优惠政策和明确的支持方向，无疑为新闻出版业的改革发展创造了有利的条件：有利于大力推进经营性新闻出版单位转企改制，加快建立健全现代企业制度；有利于推进新闻出版企业加大兼并重组力度，尽快做大做强；有利于推进新闻出版企业转型升级，促进传统出版传媒与新兴出版传媒融合发展；有利于推进社会资本有序参与出版经营活动，实现金融资本、社会资本与出版资源的有效结合；有利于推进新闻出版产品市场和要素市场建设，促进新闻出版公共服务标准化、均等化等。

希望新闻媒体加强对相关政策的宣传解读，进一步提高相关单位、企业对政策的知晓度。

《中国新闻出版报》：如何准确把握“两个规定”内容，用足政策抓好落实？

负责人：“两个规定”充分体现了党中央、国务院对文化体制改革和发展工作的高度重视，体现了深化文化体制改革的指导思想、目标要求和重点任务。落实好“两个规定”精神，推动有关单位、企业用足用实用好各项政策，是当前和今后一个时期的重要工作。

同时，也希望新闻媒体加强对相关政策的宣传解读，进一步提高相关单位、企业对政策的知晓度，做到学深悟透善用，使各项政策能真正落到实处。我们还提请各新闻出版单位注意，在贯彻运用“两个规定”的同时，还要关注去年年底财政部、国家税务总局印发的《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，其中增值税和营业税优惠政策主要是给予新闻出版单位的，也需要我们认真地研究，很好地运用。

作者：涂桂林 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年4月24日