（2015年3月31日）

同志们：
　　大家上午好！
　　今天，我们在江苏南京召开IPTV建设管理座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央要求和国务院关于三网融合工作的总体部署，进一步研究加快推进IPTV建设管理工作，为三网融合在全国范围的推广做好准备，积极推动广电媒体建设战略升级、走融合发展之路。
　　自2010年三网融合试点工作开展以来，根据党中央、国务院的总体部署，在国务院三网融合协调小组的领导下，在各省区市党委政府的重视下，各有关试点单位坚持围绕中心、服务大局，坚持改革创新、稳中求进，把三网融合试点工作作为全局性、战略性、长远性的重大问题来谋划、来推进，各方面都取得了明显进展。中央和各省（区、市）广电行政部门积极协调，广电播出机构在资金、技术和资源支持有限的情况下，积极建设IPTV集成播控平台，总、分平台按三网融合工作部署基本建成，为进一步推进三网融合打下了坚实基础。在这里，我谨代表总局党组，对大家付出的努力表示衷心的感谢！　　
　　这次IPTV建设管理座谈会为什么放在江苏南京召开？因为这里为IPTV的规范对接做出了榜样。从2014年10月起，中央电视台、爱上电视公司和江苏广播电视台就IPTV集成播控总、分平台的规范对接进行了反复磋商，做了大量的技术准备工作，并且一起同中国电信、江苏电信进行了细致的沟通协调。昨天下午，中央电视台、江苏广播电视台和江苏电信签署了IPTV三方协议。协议规定，分三个阶段，将江苏原有上海台与电信、江苏台与电信，这两个平台上的全部IPTV用户，切换到经总局验收通过的江苏IPTV集成播控分平台（1号平台）上，并实现对所有IPTV用户的双认证、双计费等管控功能。三方协议的签署，标志着江苏省IPTV建设工作取得重大进展，对全国IPTV集成平台规范建设有十分重要的示范意义。为了推动这项工作，中央电视台、江苏台、上海台和中国电信、江苏电信讲政治、顾大局，付出了艰辛努力，总局网络司和江苏局的同志积极指导、协调和推动，做了大量工作，在此专门给予表扬。希望尽快把三方协议落到实处。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们在推进三网融合相关业务方面，与党中央、国务院的要求还有一定差距，与信息化网络化的发展趋势还不相适应。具体到IPTV来说，还存在一些亟需解决的问题，突出表现在：一是IPTV总分平台的对接，在许多地区不符合总局文件的规范要求，没有发挥中央和地方各自优势形成系统合力；二是没有实现广电集成平台与电信传输系统之间“双计费、双认证”的对接，不符合国务院三网融合协调小组办公室会议纪要（国协办〔2011〕1号）的要求；三是在一些地方还存在IPTV节目内容和应用服务不够丰富，不能满足用户需求的问题，等等。这里面有技术、资金、市场等客观原因，但最主要的还是主观原因。一些地区的一些同志，在IPTV平台建设过程中，缺少政治意识、大局意识、整体意识和一盘棋的思想，实践中过于看重经济利益、地区利益、单位利益，难以完全做到“两服从一尊重”（即“服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律”）。
　　今年是三网融合试点工作启动的第六年，第一阶段试点工作和第二阶段试点工作已经基本完成。三网融合即将进入全面推广阶段。面向未来，我们既有难得的发展机遇，更面临严峻的挑战。如何积极抢抓机遇，勇于应对挑战，进一步把IPTV建设好、管理好，是摆在我们面前的重要而紧迫的任务。这里，我讲三点意见。
　　第一，领会中央精神，提高思想认识
　　加快推进三网融合，是党中央、国务院着眼国家经济社会发展全局和国际科技、文化、经济竞争形势做出的重大战略决策。我们必须立足新形势新任务新要求，始终站在政治、大局和战略的高度，深刻领会中央精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。
　　一要充分认识到信息化和网络化是我国当前的基础性、战略性发展任务。党的十八大报告中指出，要“建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用”。习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，“没有信息化就没有现代化”，“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济”。李克强总理在今年的政府工作报告中也指出，要“促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破”，强调要“全面推进三网融合”。三网融合战略的实施，有利于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，有利于满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，有利于稳定经济增长、推进转型升级。
　　同时，我们也要看到，当前网络信息技术发展日新月异，国际国内竞争空前激烈，各种新兴业态层出不穷，对传统业务的冲击与日俱增，三网融合的潮流势不可挡。如果抓住机遇、乘势而上，就会迎来大发展大繁荣，实现双赢；如果固步自封、因循守旧，就会被市场、被时代所淘汰。我们一定要深刻认识和理解推进三网融合的重要性和紧迫性，积极发挥广电在三网融合中的重要作用，努力为党和政府开辟联系人民群众的新桥梁新纽带，建设和巩固舆论宣传新阵地，为国家信息化和公共文化服务体系建设提供重要支撑平台。
　　二要准确把握三网融合工作的总体部署和要求。国务院《推进三网融合的总体方案》（国发〔2010〕5号）和国务院办公厅《三网融合试点方案》（国办发〔2010〕35号）对推进三网融合的重要意义、指导思想、基本原则、主要任务、工作措施、实施步骤等都提出了明确要求，是指导整个三网融合工作的纲领性文件。我们各级广电部门要深化学习，吃透精神，把握实质。去年9月1日，马凯副总理主持召开国务院三网融合工作协调小组第六次会议，听取三网融合试点阶段工作情况汇报，审议《三网融合推广阶段工作方案》，要求在全国范围内加快推进双向进入，要求加快推动中国广播电视网络有限公司进入良性发展轨道，同时，就进一步加强集成播控平台建设和管理提出了明确要求。总局和工信部于去年12月31日完成了对第二批试点地区的双向进入许可批复工作。总局批准了中国电信、中国联通在第二阶段42个试点城市开展IPTV传输服务。工信部批准了23个省市的广电网络公司开展基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传输增值和IP电话业务。中国广播电视网络有限公司去年4月正式成立，国务院已经明确，工信部和新闻出版广电总局要积极支持和指导该公司开展网络建设和申请经营电信业务，帮助其加快申请获得固网话音、宽带网络、国内通信设施服务等业务许可，促进有线电视网络三网融合业务创新。
　　同志们，近期国务院将公布《三网融合推广阶段工作方案》，三网融合将进入全面推广阶段。推广阶段的重点任务有很多，概括起来说，主要有这样几个方面：一是在全国范围内推动广电、电信双向进入。应该是由各省分期分批确定本省的双向进入地区名单，然后报国务院备案。行业主管部门（主要是新闻出版广电总局和工信部）按成熟一个、许可一个的原则进行双向进入许可审批。同时，也要加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。二是加快宽带网络建设改造和统筹规划。包括下一代有线电视网和电信宽带网。三是强化网络信息安全和文化安全监管。包括广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况等。四是切实推动产业发展。总之，我们一定要认真按照国务院文件要求和工作部署，来积极推动三网融合相关工作进程。
　　三要积极谋划广电媒体的未来发展之路。去年8月份，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，对传统媒体和新兴媒体融合发展工作进行全面部署，提出明确要求。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，实现媒体建设战略升级，是传统媒体增强传播力公信力影响力的必然选择，也是传统媒体生存发展、赢得未来的必由之路。三网融合正是我们加快融合步伐、实现转型升级的重要战略机遇。我们要顺应技术发展和媒体变革大趋势，抓住三网融合全面推广这一有利契机，以加快IPTV平台建设、推动双向进入、加快有线电视网络整合等工作为抓手，加快融合发展之路，为增强广电媒体在新媒体领域的实力和竞争力、赢得未来发展主动权打下坚实基础。
　　第二，把握政策要求，抓好重点任务
　　三网融合工作涉及面广、政策性强，各方利益诉求多，我们必须严格按照政策规定和要求，抓住关键环节、重点任务，以点带面，攻坚克难，确保取得实质进展和成效。关于IPTV，要重点把握并着力抓好以下几个方面：
　　一要加强内容安全管控。中央领导同志多次指出，三网融合的要害是播出内容的安全管控，强调要加强IPTV等新媒体管理，切实保住电视机这块净土不被污染。要加强对IPTV的内容安全管控，最核心的就是按照中央要求，把集成播控平台的控制权牢牢把握在广电机构手中。IPTV集成播控平台包括节目的统一集成和播出控制、电子节目指南（EPG）、用户端、计费和版权管理五大系统，缺一不可。国务院三网融合方案和国务院三网融合协调小组办公室会议纪要明确，这五大系统要由广播电视播出机构建设和管理，其中用户和计费管理可采取由合作方“双认证、双计费”的方式进行合作。这是我们开展IPTV业务的核心，也是底线。如果把IPTV节目内容比作仓库中的货物，那么集成播控平台就是仓库的钥匙和门锁。我们要一定要掌管好钥匙，守住关口，坚决堵住网上乱七八糟的东西进入电视，确保面向电视屏幕的内容绿色安全。
　　二要规范平台建设对接。针对IPTV集成播控平台的建设和对接工作，总局于2010年7月和2012年6月分别下发了《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局〔2010〕344号）和《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广发〔2012〕43号），确立了我国IPTV集成播控平台采取中央与省两级建设、分级运营的模式，明确了中央IPTV集成播控总平台、地方IPTV集成播控分平台和电信传输系统的业务内容和职责分工。目前，总平台已经建成，各地分平台建设还需要按照43号文件的要求进一步规范完善（每个分平台总局都要进行验收）。要严格按照总局要求，加快推动IPTV总分平台的规范对接与运营。各地在没有建成符合总局要求的分平台、没有与央视IPTV总平台按照规范对接、以及未建成IPTV安全监控系统之前，绝不允许擅自与电信企业的IPTV传输系统对接、提供节目信号。哪个地方的IPTV平台没有按规范建设和对接，那实际上就是没按规矩办事，就是违反了纪律和规定。
　　三要提升内容服务水平。为人民群众提供健康丰富的节目内容和信息服务，是IPTV业务的根本出发点。在新媒体时代，广电媒体已经从节目提供者的“唯一”变成“之一”，受众对IPTV的评判也从纵向比较转为与其它视听新媒体业务的横向比较。近几年来，在中央和各地广电部门共同努力下，IPTV内容建设取得了积极进展，服务质量有了明显提升，但依然存在重技术、轻节目，重业务、轻服务的倾向。我们必须高度重视这一问题，将节目内容建设和服务质量提升放在更加重要的位置，把以人为本、用户至上的理念落到实处，不断丰富播出内容，提高服务水平，使IPTV传播主流价值、传播真善美、传递正能量，让人民群众感受到这项业务实实在在带来的便利和好处。这是我们在新媒体领域竞争中能否取胜的关键所在。
　　四要强化监管。IPTV推进工作涉及内容导向管理、行业准入管理、产业政策协调等多个方面，各级新闻出版广电行政部门要认真按照中央和总局相关要求，落实好属地管理责任。各地要同步建设好IPTV监管体系，切实加强内容监管，确保IPTV导向正确、播出安全。要加强对各类新媒体新业务的管理，确保面向大众的内容传播遵循统一的导向要求和内容标准。各地在三网融合工作，尤其是IPTV分平台建设和对接过程中出现的问题和工作完成情况，要及时向总局报告。
　　需要强调的是，三网融合进入推广阶段并不意味着各项业务可以不经批准，直接上马。开展IPTV业务，集成播控总、分平台和传输服务企业均应分别取得总局颁发的具有相应许可项目的《信息网络传播视听节目许可证》后，方可对接并开展业务。需要特别注意的是，推出任何IPTV的新产品、新业务，都要在合规建设和对接的平台上进行，这是一个基本的原则和底线。为什么说这是一个基本原则和底线？因为它涉及到播出安全和传输安全，也就是说它关乎内容安全、文化安全甚至是国家安全。政府支持不违背政策规定的技术产品改进升级。换言之，任何不符合政策规定的IPTV的技术产品和应用，政府行政部门都须依法坚决制止。各省局要明确相关工作流程，严格按总局2012年43号文件和44号文件的要求履行分业监管和属地管理职责，指导督促IPTV内容服务、集成播控、传输服务等环节从业机构依法依规开展业务，同时加快IPTV监管平台建设，从各个方面确保播出和传输安全。
　　第三，加强团结协作，形成工作合力
　　三网融合全面推广在即，包括IPTV在内的各项工作涉及方方面面，复杂性、综合性、系统性较强，各地必须进一步打破地区界限，破除利益藩篱，团结一心、协调一致，紧密合作、真抓实干，共同把IPTV建设管理的各项工作推向前进。
　　一要抓统筹。各省台要尽快成立工作小组，专门负责IPTV集成播控分平台的建设和对接工作，调动台内可用资源，协调省内相关部门，加大资金投入、技术建设和人员调配力度，把困难一个一个克服，问题一个一个解决，真正把三网融合作为一项特殊的政治任务和重要的发展机遇抓紧、抓实、抓好。中央和各省级广电播出机构之间、台与网之间都要增强大局意识、长远意识，站在全行业发展的高度，充分发挥广电的系统优势，对内减少协调沟通的时间和精力成本，对外用一个声音说话，力往一处用，劲往一处使，形成推动IPTV规范发展的整体合力。
　　二要抓规范。IPTV集成播控平台建设和对接必须本着“先培育、后赢利，先规范、后发展”的原则，严格按照总局的文件要求往前推进。如果是不规范的平台对接和业务运营，就如同南辕北辙，推进得越快，效果越适得其反。因此，我们在IPTV平台建设和对接过程中，要做到“蹄疾而步稳”。对于工作过程中遇到的各种困难，要在规范运营的基础上，周密考虑、积极探索、开拓创新，努力推进IPTV业务健康有序发展。
　　三要抓进度。三网融合即将进一步铺开，IPTV平台建设工作刻不容缓，各省的当务之急是要按规范把分平台建成、建好，不能拖三网融合推广的后腿。要明确工作进度和时间表，制定落实各项任务的具体措施，做到抓手明确、责任落实、工作可考评。对故意拖延平台建设和对接工作的，要追究责任人和单位领导的责任。分平台已经按规范建成的，要加快与央视总平台和当地电信企业IPTV传输系统的对接技术测试，然后报总局申请验收，确保IPTV集成播控平台的建设进度和三网融合总体进度相协调。
　　最后，我想着重说一下IPTV和互联网电视等新业务之间的关系。当前，数字、网络、信息等技术的快速发展，不断催生着新媒体新业态，也加快了媒体的转型升级和媒体格局的调整。近两年来，互联网电视业务迅猛发展，给传统广播电视包括IPTV都造成了一定冲击。不容否认，互联网电视是电视发展的一个重要趋势，用户体验好，社会各方参与热情高，产业规模不断扩大，但在当前发展中也存在一些问题。比如，互联网电视集成平台为追求经济利益，不按规范与相关企业合作，对内容和产品把关不严；产品和服务“野蛮生长”，缺乏健康有序可持续发展的产业模式；商业视频网站非法开设互联网电视平台和推出客户端，严重扰乱市场；黑盒子和非法互联网电视聚合软件未得到有效抑制，有害内容渗透进入电视屏幕，等等。与之相比，IPTV播出内容有机制体制的保障，具备很强的安全性和可控性，并采取前向收费的运营模式，有稳定的用户基础和收入来源。目前，在政策上，互联网电视业务仍限于点播，没有开放直播业务，正是这个原因。在现在这个阶段，我们应该发挥IPTV统一管理、规模运营的优势，用规范有序的IPTV为广大人民群众提供优质、安全的服务。
　　同志们，今年是三网融合全面推广的关键一年，我们一定要增强责任感和紧迫感，坚决按照政策规定要求，紧紧围绕三网融合工作大局，进一步加强组织领导，加快工作进度，加强团结协作，不断开创三网融合发展的新局面，为繁荣发展我国新闻出版广播影视事业、推进国民经济和社会信息化作贡献。