党的十八大提出了关于全面推进依法行政、到2020年基本建成法治政府的新任务，十八届三中全会又进一步明确了推进法治中国建设的新要求。那么在建设法治政府的过程中，新闻出版行政管理部门应如何依法行政？法制部门又应如何在执法监督中发挥作用？带着这些问题，记者采访了国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏。

记者：加强依法行政和执法监督对当前新闻出版（版权）执法工作有何重要意义？

阎晓宏：党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标，中央在文化领域对加强网络文化管理、净化文化市场等方面不断打出法治重拳，为我们加强立法、普法和执法监督工作提供了新动力。

新闻出版部门承担着意识形态管理的重要职能，在新的形势下，加强和改进意识形态管理，需要我们以法治思维看待问题、以法治方式处理问题。当前，全球化背景下各种社会思想多元多样多变，各种社会矛盾和问题相互叠加，文化市场主体和文化诉求更加复杂，文化阵地经受着来自价值观、商业利益、公众文化权益和信息化时代的多重冲击和考验，维护我国意识形态安全和文化安全的任务更加繁重。那么，通过什么来维护呢？一方面就是多出好的作品；另一方面就是加强监管，对政府来讲更重要的职责是监管。随着新闻出版领域改革进一步深化，产业发展加快，行业对各级新闻出版行政机关彻底实现由办出版向管出版、由管微观向管宏观、由管脚下向管天下转变的要求更加强烈。

而执法监督是规范权力运行、建设法治政府的一种内部监督机制，是各级法制机构的一项重要职责。做好执法监督工作，对于提高行政执法质量和水平、切实推进依法行政具有重要意义。尤其是当前形势下，执法监督工作的地位作用越来越凸显，要求我们进一步加强这项工作。

记者：新时期新闻出版法制部门承担着什么样的职能？

阎晓宏：新闻出版的法制部门一方面承担着为新闻出版（版权）的立法工作；另一方面，也是更为重要的，就是监督法律有效的运行。

近年来，国家新闻出版广电总局在机构改革及行政审批制度改革过程中，已先后取消、下放或调整了14项行政审批事项或管理职责，新闻出版行政管理正在从事前审批向事中事后监管转变。应当说，微观管理事务下沉后，行政审批减少了，事前审核减少了，但事中事后监管责任更重了。这就要求法制工作必须主动、充分发挥职能作用，进一步运用创新思维加强执法监督，推动监督方式由粗放向精细转变，监督方法由突击式向常态规范转变，监督手段由传统向现代化转变，切实提高新闻出版（版权）法治意识和行政执法水平。

记者：新闻出版（版权）执法监督的必要性体现在哪些方面？

阎晓宏：加强执法监督，就是要解决好新闻出版（版权）法制工作“失之于宽、失之于软、失之于范、失之于表”的问题。

经过改革开放30多年的不懈努力，中国特色新闻出版（版权）法律体系已经基本建立，基本实现了有法可依，但是客观地讲，法律的实施还不够到位，有法不依、执法不严的现象还普遍存在。另一方面，从新闻出版（版权）法制机构的纵向特点分析，我们不难发现，越往基层，立法的权重越小，执法监督的职能越突出。近几年总局收到行政复议案件的数量逐年上升，这一方面说明行政相对人的维权意识增强了，另一方面也反映出我们在基层执法和依法行政方面还存在问题。因此，加强执法监督应当成为新闻出版（版权）法制机构特别是基层法制机构的一条工作主线，要进一步强化依法行政观念，探索建立行政执法监督长效机制，通过审核、检查、办案等多种方式，加强对新闻出版（版权）行政执法活动的监督和指导，及时纠正违法和不当的行政行为，使执法主体既不失职也不越位，行政执法程序正当、文明，内容公正、规范，保证法律实施的有效性，实现法制为人民服务、为行业发展服务的宗旨。

记者：新闻出版（版权）法制部门应该如何做好执法监督工作？

阎晓宏：执法监督工作是一项系统工程，有其自身的特点规律。总局提出推进新闻出版（版权）执法监督工作常态化、制度化、系统化的要求。首先，应该抓好根本，尽快完善执法监督体制机制。根据新闻出版（版权）执法和监管的要求，合理界定和调整行政法规执法权限，逐步实现行政审批权、行政监管权与执法监督权的相对分离，执法监督权由法制机构统一行使。明确对下级文化市场综合执法机构的监督权限，特别是将文化市场综合执法机构纳入执法监督的范围。明确各级新闻出版（版权）行政部门的主要负责人是执法监督工作的第一责任人，确保机构、人员、经费到位。其次要构建完善的执法监督体系，着重建立执法情况报告制度、执法监督巡查制度、行政执法责任追究制度、执法监督评价制度等制度保障。最后，要实现执法监督常态化，实行事前事中事后的全方位、全过程监督，包括重大案件集体审理，执法文书审核，执法依据、程序、主体、结果的全公开，重特大案件报备等方面。

作者：魏芳 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年5月30日