新出提案〔2016〕53号

张海涛委员：

　　您提出的《关于加快推进全民阅读立法的提案》收悉，现答复如下：

　　开展全民阅读，对于提高公民的思想道德和科学文化素质，传承中华优秀传统文化，建设社会主义文化强国具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院关于开展全民阅读的重要部署，2013年3月，我局正式启动了《全民阅读促进条例》的立法工作，此项工作先后列入国务院2013年、2014年、2015年、2016年立法工作计划和中宣部有关文化立法规划。我局《新闻出版（版权）2016年立法计划》将其列为“一档”项目。我局已于2013年组织相关专家成立了立法工作小组，制定了立法工作方案。近3年来，已组织相关单位翻译出版了《国外全民阅读立法译介与研究》，研究了联合国教科文组织和美国、日本等国关于推动阅读的法律、政策，到新疆、贵州等地实地调研，听取有关部门、专家学者和基层同志的意见和建议，总结了近十年来倡导和开展全民阅读所取得的成效和经验，分析了当前全民阅读存在的问题和不足，先后多次向中央有关部门、地方单位征求意见建议，并于2016年2月在我局政府网站上向社会公开征求了意见，形成了《全民阅读促进条例（草案）》（以下简称《条例》）。

　　《条例》主要包含四方面内容。

　　一是强化政府组织领导、财税保障和宣传倡导责任。要求各级政府要将全民阅读工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排、统一规划，建立全民阅读工作协调机制，统筹协调各地各部门资源，对全民阅读工作给予财税保障，同时加大宣传推广力度，营造全民阅读氛围，倡导和鼓励社会各界积极参与。强化未成年人监护人责任。鼓励和倡导未成年人监护人营造家庭阅读氛围，带头读书示范，开展亲子阅读，承担起对未成年人阅读兴趣、阅读习惯、阅读能力培养的责任。

　　二是鼓励和推动优秀阅读内容资源的生产和传播，加大优秀出版物的推荐力度和宣传推广力度。要求发挥发行单位在推动阅读的平台作用，加大对其政策扶持。吸引广大人民群众积极参与，共同享有文化成果。科学规划、合理布局，建立覆盖城乡、便利实用、服务高效的公益性阅读设施。整合社会力量，建立阅读推广人队伍，组织开展各类公益阅读活动，提供阅读指导。加强教育系统的阅读推广工作，培养学生的阅读兴趣，提高阅读能力，培养阅读习惯，有条件的学校探索开设阅读课程。加强对教师的阅读教学能力的培训。动员和支持社会各方力量参与全民阅读工作，充分利用民间阅读推广机构、公益组织等各类社会组织的力量。鼓励采取税收优惠、资金奖励等措施鼓励和吸引社会各种力量开展捐书助读活动，着力帮助贫困地区。

　　三是重点保障广大未成年人、农村留守儿童、进城务工人员、视力障碍人士的阅读需求。要求各级政府制定重点群体阅读促进计划，加强阅读设施建设，完善相关建设标准，鼓励开展阅读指导和服务。各级政府和相关社会组织建立和完善重点群体阅读志愿者助读、发放购书券、组织出版物捐赠等捐助和服务的渠道，保障重点群体的基本阅读需求。

　　四是建立健全政府问责、社会监督和群众评价制度。要求上级政府加强对下级政府在全民阅读工作中组织领导、宣传倡导、财税保障等情况的检查，社会各界监督政府、政府部门和直属机构、全民阅读设施的全民阅读工作，对未履行职责的，依法追究相关负责人责任。通过全民阅读调查、建立全民阅读需求征询制度和公民参与的全民阅读服务评价制度，作为修订全民阅读计划、完善全民阅读服务体系的重要参考依据。

　　下一步，我局将按照《国务院2016年立法工作计划》和《新闻出版（版权）2016年立法计划》要求，加大力度、加快进度，推进《条例》立法工作。

　　感谢您对新闻出版工作的关心和支持！

　　                               国家新闻出版广电总局

　　                                  2016年8月

　　联系单位及电话：国家新闻出版广电总局 010—86098757