近年来，中国实施知识产权和创新驱动发展战略，推动文化大发展大繁荣，从国家大政方针方面为影视产业发展提供良好环境。影视作品是版权保护的重要客体，中国国家版权局作为版权行政管理部门，主要从五个方面采取措施，以加强对影视作品的保护，推动影视产业的发展。

批准《视听表演北京条约》 积极推动其生效

2012年6月26日，由世界知识产权组织（WIPO）主办，中国国家版权局和北京市人民政府承办的保护音像表演外交会议在北京闭幕，正式签署了《视听表演北京条约》。2014年4月24日，中国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过，批准了《视听表演北京条约》。2014年7月10日，中国国家版权局局长蔡赴朝在北京向世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐递交了批准书。

《视听表演北京条约》从国际立法层面对表演者的权利进行了有效确认和完整保护，结束了表演者权利不能享有完整知识产权保护的历史。《视听表演北京条约》生效后，将会加强电影演员及其他表演者的经济权利，并可以为其劳动提供额外的收入，依法维护表演者合法权益，激发表演者的创作热情，从而有利于进一步促进表演作品的创作和广泛传播，丰富文化生活，繁荣文化市场，推动影视产业的发展。中国国家版权局将继续与世界知识产权组织合作，推动《视听表演北京条约》尽快生效，让影视作品相关权利人在世界范围内得到更好保护。

修改《着作权法》 完善影视作品保护法律条款

2012年12月，中国国家版权局向国务院报送了《着作权法》（修改草案送审稿）。《着作权法》（修改草案送审稿）中，吸收了影视作品相关主管部门、行业协会、专家学者等各方面的意见，并根据《视听表演北京条约》的规定，对现行《着作权法》中与影视作品相关的条款进行了较大修订，以“视听作品”代替了“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”，对视听作品中各类权利人的权利归属重新进行了划分，增加了视听作品作者和表演者的利益分享机制。如将视听作品整体着作权归属直接赋予制片者，同时明确规定原作作者、编剧、导演以及词曲作者等五类作者对视听作品后续利用行为享有“二次获酬权”等，保障了视听作品创作链条中各类权利人的精神权利和经济权利，将有利于产生更多更优秀的影视作品。

2013年9月，第十二届全国人大常委会立法规划正式将《着作权法》修改列为未来五年立法第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提申请审议的法律草案。目前国务院法制办正在全国审议《着作权法》（修改草案送审稿），并向社会公开征求意见。

开展“剑网”行动 强化视频网站主动监管

为打击网络环境下各类侵权盗版行为，净化网络传播环境，保护权利人合法权益，促进互联网产业的健康发展，中国国家版权局自2005年开始，每年集中开展打击网络侵权盗版专项治理行动，即“剑网”行动。9年来，“剑网”行动以查办大案要案为抓手，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，突出图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等重点产品，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度。其中，在打击影视作品网络侵权盗版行为方面，查处了“天线视频网站影视作品侵权案”，浙江“爆米花”网侵犯影视作品着作权案，北京“思路网”盗版数字高清作品案，百度公司、快播公司侵犯影视作品着作权案等一批有较大社会影响的案件，有效净化了影视作品的网络版权传播秩序。

2014年6月12日，国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部四部门正式启动了为期6个月的第十次“剑网2014”专项行动。专项行动将从6月持续到11月，“国家版权局等四部门将根据各部门职责，分工合作，加强宣传教育，加大清理检查，发动群众举报，实行快速处理，建立通知删除机制，大力查办案件，建立长效机制，达到保护数字版权、规范网络使用、支持依法维权、严惩侵权盗版的目的。

在严厉打击各种网络侵权盗版行为的同时，为规范视频网站的合法运营，切实履行版权行政执法监管职能，充分发挥行政执法监管效能，中国国家版权局于2010年启动了视频网站版权重点监管工作。目前共监管视频网站20家，音乐网站5家，网络服务平台3家。各地区版权行政管理机关也参照国家版权局的做法，将本地区主要网站纳入版权重点监管名单。经过3年多的版权重点监管工作，主要视频网站逐步提高了网站视频内容的正版率，净化了网络视频行业的版权环境，促进了企业之间的合法竞争，带动了整个视频网站行业的健康、有序发展。

成立影着协 为权利人服务

2009年，中国国家版权局批准成立了电影着作权集体管理组织——中国电影着作权协会（简称“影着协”）。影着协成立后，在国家版权局的指导下，积极探索影视作品中适于集体管理的权利，协助影视作品相关权利人进行版权诉讼、仲裁，从而保护权利人的合法权益，推动中国电影产业的发展和繁荣。

今年6月27日，影着协举行了换届大会，将更有效地发挥为影视作品权利人服务的作用。国家版权局也将根据《着作权法》和《着作权集体管理条例》的规定，加强对着作权集体管理组织的监管指导，推动建立公开、公正、透明、高效的着作权集体管理制度。

搭建常态版贸平台 推动版权质押融资

在加强对影视作品保护的同时，中国国家版权局也在大力推进作品登记、质权登记、版权资产评估、版权资产管理等工作，积极搭建一批集版权评估、版权质押、版权投融资、版权交易为一体的常态性版权贸易平台，提供版权交易信息，创新版权交易模式，推动版权质押贷款服务，开展版权资产评估工作，推动包括影视产业在内的版权产业发展。

今年9月，中国国家版权局将在四川省成都市举办“第五届中国国际版权博览会”，为版权产业发展提供展示、交易的平台。此外，国家版权局也通过召开“中韩着作权公益宣传广告”这样的国际合作项目，为中外影视界权利人提供交流合作的国际平台，提高社会各界对版权保护的意识。

在今后的工作中，中国国家版权局将继续在版权行政管理职责范围内，加强与国际社会的合作，为影视产业的健康快速发展提供有力的支持和保护，促进中国影视产业的繁荣发展，推动中国影视作品走向世界。（本文为作者在第10届中韩着作权研讨会上的发言，标题为编者所加，文有删节。）

作者：于慈珂 来源：中国新闻出版报 发布时间：2014年7月23日