党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想文化工作。习近平总书记针对宣传思想文化领域发表了一系列重要讲话，为我们做好工作指明了方向、明确了职责、增添了动力、提供了遵循。在总局党组领导下，印刷发行司始终坚持正确的政治方向和工作导向，始终坚持把社会效益放在第一位，推动发行业深化改革、创新发展，不断提升服务党和国家大局、服务广大人民群众的水平。

　　一、出版物发行业取得了良好的发展态势

　　2013年以来，全国出版物发行业保持了平稳增长的发展态势。根据年度核验统计数据，2016年全国出版物发行单位共实现出版物销售额3498.7亿元，比2012年增长了19.5%；营业收入6861.46亿元，实现利润304.8亿元，资产总额9590亿元。全国共有出版物发行单位116640家，从业人员98.8万人，发行网点数215994个，比2012年增长了24.1%。发行业发展呈现出几个特点：

　　图1  2011年至2016年全国出版物销售总额

　　图2  2012年至2016年出版物发行网点数量

　　一是骨干企业进一步壮大。全国共有出版物批发企业10507家，占行业的9%；实现出版物销售2827.29亿元，同占全国销售总额的80.8%。其中，排名前20位的发行企业销售额达到981.1亿元，占全行业的28%。

　　图3  2016年出版物批发单位、零售单位主要指标占比

　　二是新华书店引领作用发挥明显。全国新华书店系统实现出版物销售额1209亿元，占全行业的34.5%。

　　图4  2016年全国新华书店系统出版物销售额及占比

　　三是民营发行单位市场表现良好。全国民营发行单位数量95192家，占行业的81.%；出版物销售额1491.34亿元，占全行业的42.6%。

　　图5  2016年全国民营发行单位数量及占比

　　图6  2016年全国民营发行单位出版物销售额及占比

　　四是网上书店继续保持高速增长。全国网上书店实现出版物销售额422.52亿元，比2012年增长3.7倍。

　　图7 2012年至2016年网上书店实现出版物销售额

五是基础设施不断完善。全国仓储面积5千平米以上的出版物物流中心共计172个，出版物批发市场50家，5千平方米以上的大型书城121个，以骨干网络、枢纽节点、配送终端为基本构成的多层次出版物流通体系基本形成。

　　六是创新融合不断加快。总局近年来出台了一系列扶持发行业发展的政策措施，行业环境不断优化，政策效果逐步显现。企业自身发展意识不断增强，创新发展、融合发展成为大势所趋，新业态、新模式不断出现，发行业正加快转型升级的步伐。

　　二、大力推动“放管服”改革

　　（一）降低准入门槛，激发市场活力

　　按照国务院文件要求，2013年和2014年，总局先后取消了对出版物总发行企业和连锁经营企业的审批。为落实国务院简政放权和商事制度改革的要求，适应出版物发行业的新形势、新情况，从2014年起，我司开始对2011年出台的《出版物市场管理规定》进行修订。2016年5月31日，总局会同商务部颁布了新的《出版物市场管理规定》。其中，将从事出版物批发零售业务由前置审批改为后置审批；取消批发企业500万元注册资本的规定；对批发企业不再区分场内场外，将经营场所面积由不低于200平方米降低为不低于50平方米；取消批发零售单位发行员职业资格准入限定；取消发行企业设立分支机构审批；取消对连锁门店超过20家外商投资企业不得控股的规定；取消各地不得新设批发市场的规定，等等。新规定出台，对发挥市场决定作用、降低准入门槛、打破区域壁垒将起到重要的推动作用。

　　（二）加强市场监管，营造良好环境

　　1.为加强出版物市场监管，我司每年年初制定下发关于做好印刷复制发行监管工作的通知，对全年监管要求、监管重点、监管手段等作出部署。每年“两会”前组织对重点地区印刷复制发行市场进行检查。2014年对8个省市的74家印刷复制发行企业和出版物批发市场进行了检查，查处违法违规企业30家。2015年对4个省市的62家印刷复制发行企业和出版物批发市场进行了检查，查处违法违规企业21家。2016年对4个省市的47家印刷复制发行企业和出版物批发市场进行了检查，查处违法违规企业18家。2016年对7个省市的83家印刷复制发行企业和出版物批发市场进行了检查，查处违法违规企业35家。每年专项检查情况及处罚结果以总局名义向全国进行通报。

　　2.我司把开展发行单位年度核验作为加强事中事后监管、掌握行业发展动态的重要手段，每年年初发文部署，要求各地通过审验、抽查等方式，对发行单位资质条件、经营现状、违法违规情况等进行认真核验。2013年全国共有126914家发行单位参加了年度核验，共抽查837家，在所有参加年度核验的发行单位中，4463家被暂缓通过，1447家被注销登记。2014年全国共有122459家发行单位参加了年度核验，共抽查2654家，在所有参加年度核验的发行单位中，5136家被暂缓通过，923家被注销登记。2015年全国共有123289家发行单位参加了年度核验，共抽查3445家，在所有参加年度核验的发行单位中，3091家被暂缓通过年度核验，1000家被注销登记。2016年全国共有122194家发行单位参加了年度核验，共抽查3764家，在所有参加年度核验的发行单位中，3585家暂缓通过，1378家被注销登记。2017年，全国共有119430家发行单位参加了年度核验，共抽查4614家，在所有参加年度核验的发行单位中，4471家暂缓通过，2790家被注销登记。

同时，从2013年以来，在总局党组领导下，我司先后开展了内部发行刊物违规征订发行专项整治、政治性非法出版物印制销售专项整治、图书排行榜专题整治、网络发行专题整治等行动，有效净化了市场环境。

　　（三）优化政府服务，推动行业发展

　　从2015年起，我司启动了发行业“十三五”规划的调研编制工作。2016年3月，总局印发《出版物发行业“十三五”时期发展规划》，明确了“十三五”发行业发展的指导思想、预期目标、重点任务和保障措施。提出了八项重点任务：一是全面深化发行体制改革，二是完善城市发行网点布局，三是加强农村出版物发行网点建设，四是推动实体书店转型升级，五是推动线上线下融合发展，六是提升流通体系标准化信息化智能化水平，七是推动发行企业坚持把社会效益放在首位，八是推进新闻出版会展业发展，九是推动出版物发行企业“走出去”。《规划》的出台，将对指导发行业落实五大发展理念、加快转型升级起到重要的作用。同时，我司注重综合运用法律、规划、政策、标准、财税等手段，实现对行业发展的引导、激励和保障作用；加强行业基础性、前瞻性问题研究，提升行业发展引领水平；完善行业统计制度，及时发布数据信息，提升企业决策引导水平；指导各级新闻出版行政部门更好地为发行业发展服务。

　　三、坚持把社会效益放在首位

　　（一）做好重要文件文献和重点主题出版物发行

　　2014年10月，总局会同国务院新闻办印发了《关于做好〈习近平谈治国理政〉多语种图书发行工作的通知》，要求各地作为一项重要政治任务，切实加强领导、周密部署、精心安排，加大组织协调力度，落实好专架展销、宣传推广等工作。目前该书发行量已超过600万册。先后会同中组部、国家民委等有关部门下发通知，要求做好第四批全国干部学习培训教材、《习近平谈治国理政》民族文字版、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年优秀出版物的发行工作，配合、指导党的十八届三中、四中、五中、六中全会文件发行，有力地服务了党和国家工作大局。同时，每年会同总局出版管理司，开展重点主题出版物百家书城联合展示展销活动。

　　（二）召开纪念新华书店成立80周年座谈会

　　新华书店是我们党创建和领导的出版发行机构，1937年4月诞生于革命圣地延安。为继承红色文化基因和光荣革命传统，激发全国新华书店系统13万干部职工不忘初心、继续前进，2017年5月18日，中宣部、总局联合召开了纪念新华书店成立80周年座谈会。刘奇葆同志出席会议并做重要讲话，要求出版发行战线要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定文化自信、传播先进文化，坚持读者至上、提高服务水平，突出发行主业、擦亮新华品牌，适应网络发展、推动转型升级，弘扬优良传统、光大新华精神，充分发挥主渠道、主阵地作用，着力宣传党的理论和路线方针政策，着力为读者提供更好更多精神食粮，着力增强竞争力影响力，为党的十九大胜利召开营造良好文化氛围。

　　（三）出台《新华书店社会效益考核评价办法》

　　为落实中办、国办《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，2016年11月，总局印发《新华书店社会效益考核评价办法》，明确了开展新华书店社会效益考核评价工作的指导思想、考核范围、基本要求、具体流程、评分标准、考核奖惩等，围绕新华书店制度建设、发行导向、社会责任、传播影响等4个方面设定一级指标，进一步细化为8个二级指标和32个三级指标，设置细分考核打分标准。《办法》的出台，不仅是推动新华书店这一国有老字号加快改革创新的重要措施，也是发挥国有新华书店引领示范作用、引导发行全行业坚持正确政治方向和工作导向的有力举措。

　　四、认真贯彻落实中央关于支持实体书店发展的部署

　　（一）出台《关于支持实体书店发展的指导意见》

　　为落实习近平总书记、李克强总理以及刘云山、刘延东、刘奇葆等中央领导同志关于支持实体书店发展的重要批示精神，从2015年6月起，总局与相关部委深入沟通并开展多次联合调研，就解决实体书店发展当中的关键问题提出有针对性的政策措施，经反复征求行业意见、相关部委意见，形成定稿。经报请国务院并有关中央领导同志审阅同意，2016年6月7日，总局会同中宣部、发改委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局等11部门，联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》。《意见》从完善规划和土地政策、加强财税和金融扶持、提供创业和培训服务、简化行政审批、规范市场秩序等方面提出了支持实体书店发展的政策措施，并从加强城乡网点建设、创新经营管理模式、推动线上线下融合、提升信息化标准化水平、加大优秀出版物供给、发挥社会服务功能等方面提出了实体书店发展的任务和要求。

　　（二）争取中央有关部门资金税收政策支持

　　1.极大财政支持。2013年，总局会同财政部启动了实体书店扶持试点工作，北京、上海、南京、杭州等12个重点城市的59家实体书店获得9000万元奖励资金。2014年试点范围由12个城市扩展到相应的12个省份，共有55家实体书店获得1.185亿元奖励资金。2015年试点范围扩大到16个省市，共有90家实体书店获得9600万元奖励资金。2016年，实体书店奖励资金增加到2亿多元，扶持范围扩大到全国，扶持对象从城市书店扩大到农村网点。

　　2.落实免税政策。经总局大力争取，财政部、国家税务总局于2013年12月下发《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，从2013年至2017年，免征图书批发、零售环节增值税。这一政策实现了全行业普惠，国有企业和民营企业、大型书店和中小书店都在不同程度上享受到了税收减免优惠。据测算，每年全行业少缴纳税费近50亿元。

　　3.实施项目带动。“十二五”时期，“东风工程”基本建设项目实施范围扩大到西藏、内蒙古、广西、宁夏等四个自治区和四川、云南、甘肃、青海四省藏区，共投入2.92亿元，对上述地区的154个县级新华书店进行了改扩建；投入4360万元，为上述地区配备了220辆流动售书车，有力地巩固了基层宣传文化阵地，提高了县级新华书店经营发展和服务农村的水平。“十三五”期间，对新华书店的项目补助进一步扩大到其他省的少数民族自治州。

　　（三）推动地方出台支持实体书店发展的政策措施

　　2014年4月、2016年6月，总局先后在上海、北京召开了全国实体书店发展推进会，并先后召开了全国农村出版物发行网点建设经验交流会、全国实体书店经验交流会，每年组织举办实体书店创新发展年会。在总局大力推动下，各省（区、市）积极行动，积极争取政策支持。目前，四川、天津、福建、广东、浙江、海南、江苏、安徽、上海、山东、河南、内蒙古、辽宁、吉林、湖北、广西、西藏、青海等18个省（区、市）已出台了扶持实体书店发展的实施意见；河北、湖南等省转发了11部委《指导意见》；陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（区、市）已进入文件会签阶段，近期即将出台；北京、黑龙江、江西、重庆、贵州等省（市）已完成政策文件的起草工作。各地按照11部委《指导意见》要求，结合本地区实际情况，进行了大量探索和创新，出台了很多实实在在的措施。

　　五、依托展会大力推动全民阅读活动

　　在总局党组领导下，我司积极指导全国图书交易博览会、北京图书订货会、上海书展、江苏书展、浙江书展等在行业和社会上具有重要影响的展会，全面展示出版业改革发展成果，推动全民阅读在各地深入开展。其中，全国图书交易博览会创办于1980年，至今已成功举办27届，取得了社会效益和经济效益双丰收。

　　1.第23届全国书博会在海南举办。海口主会场展出面积5万平方米，共设展位2141个；1500多家出版发行单位参展，共展出各类图书35万种；出版物订货码洋11亿元，现场销售近4000万元；展会期间入场观众达到26万人次。

　　2.第24届全国书博会在贵州举办。贵阳市主会场展出面积4.36万平方米，共设展位2440个，参展单位960家；分会场展出面积1.7万平方米，设有展位近500个；共展出各类图书50多万册，实现订货码洋13.26亿元，主分会场累计零售1200余万元。书博会期间共举办了170余项阅读文化活动，贵阳主会场4天时间参观人数达20多万人次，4个分会场参观人数近25万人次。

　　3.第25届全国书博会在山西举办。太原主会场共设展位2315个，展出面积6.2万平方米；1005家出版发行单位参展，共展出各类图书26.54万种、92.88万册；出版物订货码洋30.16亿元，现场零售1500万元。书博会前后共举办各类活动243项2735场次，其中展期三天举办活动175项281场次。太原主会场参观人数29.1万人次，大同、长治、运城三个分会场参观人数7.28万人次。

　　4.第26届全国书博会在内蒙古举办。包头主会场展出面积3.6万平方米，共设展位2127个；860多家出版发行单位参展，共展出各类图书23.7万种；出版物订货码洋40.16亿元，现场销售3007.56万元；书博会前后共举办阅读活动1650余场次，展会期间入场观众达到71.6万人次。

　　5.第27届全国书博会在河北举办。廊坊主会场展出面积5.2万平方米，共设展位2700个；960多家出版发行单位参展，共展出各类图书25万种；出版物订货码洋42.3亿元，现场销售4100万元。唐山会场展出面积1万平方米，参展单位100余家，展出各类图书10万册。书博会前后共举办阅读活动730多场次，展会期间入场观众达到81万人次。